Arms
 
развернуть
 
656031, г. Барнаул, ул. Папанинцев, д. 130
Тел.: (3852) 29-43-18, 29-43-71
centralny.alt@sudrf.ru
показать на карте
656031, г. Барнаул, ул. Папанинцев, д. 130Тел.: (3852) 29-43-18, 29-43-71centralny.alt@sudrf.ru
Уведомление участников процессов о месте, дате и времени рассмотрения дела при помощи SMS. >>>
Понедельник8:00 - 17:00
Вторник8:00 - 17:00
Среда8:00 - 17:00
Четверг8:00 - 17:00
Пятница8:00 - 16:00
Перерыв на обед: 12:00 - 12:48
СубботаВыходной
ВоскресеньеВыходной
Прием граждан осуществляется
в приемной суда (кабинет №102)
Понедельник
8:00 до 17:00
Вторник
8:00 до 17:00
Среда
8:00 до 17:00
Четверг
8:00 до 17:00
Пятница
8:00 до 16:00
Перерыв на обед: 12:00 - 12:48
СубботаВыходной
ВоскресеньеВыходной
Телефон: 8 (3852) 29-43-03


Документы суда
Подробный анализ положения Федерального Закона № 193

Альтернативная процедура урегулирования споров

с участием посредника (процедура медиации)

Основным законодательным актом регулирующим процедуру медиации является Федеральный закон от 27.07.2010 N 193-ФЗ "ОБ АЛЬТЕРНАТИВНОЙ ПРОЦЕДУРЕ УРЕГУЛИРОВАНИЯ СПОРОВ С УЧАСТИЕМ ПОСРЕДНИКА (ПРОЦЕДУРЕ МЕДИАЦИИ)",

 Принят Государственной Думой 7 июля 2010 года, одобрен Советом Федерации 14 июля 2010 года, вступил в силу с 01 января 2011г.


Данным Законом установлено, что для разрешения возникшего правового спора стороны могут обратиться к посреднику - независимому лицу - медиатору.

Принятие такого Закона связано с дальнейшим развитием и созданием правовых условий альтернативных способов урегулирования споров и наряду с основными существующими у нас в стране двумя внесудебными способами альтернативного разрешения споров: прямые переговоры сторон конфликта и третейские процедуры, - официально с 1 января 2011 г. введен в действие признаваемый во всем мире третий способ - урегулирование споров с участием посредника (медиация).

Следует отметить, что институт разрешения споров с участием посредника, известный во всем мире как медиация, появился более пятидесяти лет назад в США и за прошедшее время утвердился не только там, но и в Канаде, Германии, Австрии, Франции, Великобритании и многих других странах <1>. При этом существует значительный положительный зарубежный опыт применения процедуры медиации. Так, Комиссией ООН по праву международной торговли (ЮНСИТРАЛ) 24 июня 2002 года был принят Типовой закон "О международной коммерческой согласительной процедуре"

Принятый Закон призван содействовать урегулированию споров путем проведения примирительных процедур, направленных на достижение соглашения между сторонами и способствующих поддержанию делового сотрудничества, гармонизации социальных отношений и формированию этики делового оборота.

Закон о медиации состоит из 20 статей и закрепляет основные принципы проведения процедуры урегулирования споров с участием медиаторов, требования к лицам, желающим стать медиаторами, и организациям, осуществляющим деятельность по обеспечению проведения процедуры медиации, порядок заключения и исполнения соглашений о применении и о проведении процедуры медиации.

В ст. 1 Закона определяется предмет его правового регулирования, а также сфера его действия. Назначением его является введение и развитие в нашей стране такого альтернативного способа урегулирования споров, как процедура медиации.

1. В части первой статьи законодателем определяются цели, для осуществления которых и принят исследуемый нами Закон. Так, согласно анализируемой статье основными целями этого Закона являются следующие:

1) создание правовых условий для применения в нашей стране альтернативной процедуры урегулирования споров с участием в качестве посредника независимого лица - медиатора (процедуры медиации);

2) содействие развитию партнерских деловых отношений;

3) формирование этики делового оборота;

4) гармонизация социальных отношений.

2. В части второй данной статьи очерчивается круг общественных отношений, которые регулируются комментируемым Законом, - это отношения, связанные с применением процедуры медиации к спорам, возникающим из гражданских правоотношений, в том числе в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, а также спорам, возникающим из трудовых правоотношений и семейных правоотношений.

Однако в части пятой данной статьи указывается, что процедура медиации не применяется к коллективным трудовым спорам. Таким образом, можно прийти к логическому выводу, что с помощью процедуры медиации могут разрешаться индивидуальные споры между работником и работодателем.

Но в то же время, думается, что если все заинтересованные члены трудового коллектива будут участвовать в процедуре медиации и будут допущены к принятию решения, то медиация возможна и при разрешении коллективного трудового спора.

3. Часть третья исследуемой статьи предусматривает возможность применения процедуры медиации к спорам, возникшим из отношений, не указанных в предыдущей части данной статьи. Это означает, что помимо споров, возникающих из гражданских, предпринимательских, трудовых и семейных отношений, процедура медиации может применяться к спорам, возникающим и из других правоотношений. При этом законодатель делает оговорку, что разрешение таких споров путем применения процедуры медиации возможно только в случаях, предусмотренных федеральными законами.

4. В части четвертой рассматриваемой статьи закрепляется положение о возможности применения процедуры медиации для разрешения споров, уже рассматриваемых в порядке гражданского судопроизводства и судопроизводства в арбитражных судах. Это означает, что процедура медиации может быть применена при возникновении спора как до обращения в суд или третейский суд, так и после начала судебного разбирательства или третейского разбирательства, в том числе по предложению судьи или третейского судьи.

В случае принятия сторонами решения о применении процедуры медиации рассмотрение дела в суде или третейском суде откладывается, а течение срока исковой давности согласно ст. 202 ГК РФ приостанавливается с момента заключения сторонами отношения соглашения о проведении процедуры медиации и до момента прекращения процедуры медиации. При этом согласно нормам АПК РФ и ГПК РФ суд может отложить разбирательство дела только по ходатайству обеих сторон и на срок, не превышающий шестидесяти дней (ст. 158 АПК РФ и ст. 169 ГПК РФ).

Если же стороны заключили соглашение о применении процедуры медиации и в течение оговоренного для ее проведения срока обязались не обращаться в суд или третейский суд для разрешения спора, судом признается сила этого обязательства до тех пор, пока условия этого обязательства не будут выполнены, за исключением случая, если одной из сторон необходимо, по ее мнению, защитить свои права.

Также отметим еще одну особенность: по спорам, уже переданным на рассмотрение суда общей юрисдикции, арбитражного суда или третейского суда, процедура медиации может проводиться только профессиональными медиаторами.

Медиативное соглашение, достигнутое после передачи спора в суд или третейский суд и заключенное сторонами в письменной форме по результатам проведения процедуры медиации в этом споре, может быть утверждено судом или третейским судом в качестве мирового соглашения.

5. Часть пятая закрепляет случаи неприменения процедуры медиации. Так, согласно положению данной статьи процедура медиации не применяется к коллективным трудовым спорам. Также она не применяется к спорам, возникающим из гражданских, предпринимательских, трудовых и семейных отношений, если данные споры затрагивают или могут затронуть права и законные интересы третьих лиц, не участвующих в процедуре медиации, а также публичные интересы. Однако в Законе не содержится указаний на то, каким образом спор должен затрагивать права и законные интересы третьих лиц для исключения применения к спору процедуры медиации, в связи с этим следует исходить из того, что любой намек на затрагивание интересов третьих лиц будет исключать применение процедуры медиации.

Данная статья направлена на защиту лиц, чьи права и интересы могут быть затронуты при разрешении спора, в том числе на защиту недееспособных и ограниченно дееспособных лиц. Так, например, процедура медиации не может применяться к спору о передаче юридическим лицом имущества, если сделка по передаче имущества относится в соответствии с корпоративным законодательством к крупной или в отношении ее имеется заинтересованность третьих лиц. Другой вариант - спор о разделе имущества супругов может затрагивать интересы банка, выдавшего кредит, следовательно, появится необходимость привлекать его третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований, на чью-либо сторону. Интересы детей разводящихся родителей также не могут быть предметом медиативных процедур.

Также исследуемая статья направлена и на защиту публичных интересов. Публичные интересы определяются как признанные государством и обеспеченные правом интересы социальной общности, удовлетворение которых служит условием и гарантией ее существования и развития. Проще говоря, это охраняемые правом общественные и государственные интересы. Носителями данных интересов, соответственно, являются общество и государство в целом, субъекты РФ, муниципальные образования, а их выразителями либо лицами, охраняющими эти интересы, - компетентные государственные и иные органы.

Примерами споров, вытекающих из таких отношений, могут являться споры, связанные с разделом земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, или споры о признании права собственности на какой-либо объект недвижимости.

Таким образом, нормы данной статьи еще раз подчеркивают, что процедура медиации применяется к спорам в области частного права и только в тех случаях, когда возникший спор не затрагивает интересы других лиц.

6. В части шестой исследуемой статьи законодатель подчеркивает, что нормы комментируемого Закона не применяются к отношениям, связанным с оказанием судьей или третейским судьей в ходе судебного или третейского разбирательства содействия примирению сторон.

Данное положение вытекает из норм Закона РФ от 26.06.1992 N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации". Так, согласно его нормам судьи являются носителями судебной власти, а сама судебная власть самостоятельна и действует независимо от законодательной и исполнительной власти. Судьи выносят решения по делу именем Российской Федерации. Именно поэтому законодатель предъявляет строгие требования к ним и налагает на них большие ограничения. Одним из таких ограничений согласно ч. 3 ст. 3 Закона РФ от 26.06.1992 N 3132-1 является запрещение судьям замещать иные государственные должности, должности государственной службы, муниципальные должности, должности муниципальной службы, быть третейским судьей, арбитром; а также заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

Таким образом, судья не может быть медиатором. Данное положение также нашло свое отражение и в комментируемом нами Законе: медиаторами не могут быть лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, должности государственной гражданской службы, должности муниципальной службы.

Однако в то же время в процессуальном законодательстве прямо закрепляется, что суд принимает меры для примирения сторон, содействует им в урегулировании спора. В данном случае под судом, принимающим меры для примирения сторон, подразумеваются действия судьи. Так, например, в АПК РФ закреплена норма, что при подготовке дела к судебному разбирательству судья разъясняет сторонам их право обратиться на любой стадии арбитражного процесса в целях урегулирования спора за содействием к посреднику, в том числе к медиатору (ст. 135 АПК РФ). Схожая норма закреплена и в ГПК РФ: при подготовке дела к судебному разбирательству судья принимает меры по заключению сторонами мирового соглашения, в том числе по результатам проведения в порядке, установленном Законом, процедуры медиации, которую стороны вправе проводить на любой стадии судебного разбирательства (ст. 150 ГПК РФ). Отсюда можно сделать вывод, что содействие примирению сторон является неотъемлемой обязанностью судей арбитражных судов и судов общей юрисдикции.

Несколько иначе обстоят дела с третейскими судьями. В Федеральном законе от 24.07.2002 N 102-ФЗ "О третейских судах в Российской Федерации" не содержится нормы о содействии третейским судьей примирению сторон, т.к. третейское разбирательство, как и медиация, является альтернативой государственной судебной системе. Однако в статье 6.1 Федерального закона от 24.07.2002 N 102-ФЗ закреплено, что применение процедуры медиации допускается на любой стадии третейского разбирательства и в случае принятия сторонами решения о проведении процедуры медиации любая из сторон вправе заявить третейскому суду соответствующее ходатайство. При этом стороны должны представить суду соглашение о проведении процедуры медиации, заключенное в письменной форме. Таким образом, законодатель прямо не указывает среди обязанностей третейского судьи содействие примирению сторон. Однако, учитывая то, что Федеральный закон от 24.07.2002 N 102-ФЗ является рамочным и содержит лишь основные нормы третейского судопроизводства, которые должны уточняться регламентами создаваемых третейских судов (здесь имеются в виду постоянно действующие третейские суды), можно предположить, что содействие примирению сторон также является обязанностью третейского судьи. Так, например, данная позиция подтверждается в статье 25 Регламента Третейского суда при ООО "Главное управление взыскания долгов": третейский суд принимает меры для примирения сторон, содействует им в урегулировании спора; стороны могут урегулировать спор, заключив мировое соглашение, если это не нарушает законных прав и интересов других лиц и не противоречит законодательству; содержание мирового соглашения излагается в решении третейского суда.

Необходимо также обратить внимание на то, что согласно ст. 1 Федерального закона от 27.07.2010 N 194-ФЗ ст. 202 ГК РФ "Приостановление течения срока исковой давности" дополнена следующими положениями: течение срока исковой давности приостанавливается, если стороны отношений заключили соглашение о проведении процедуры медиации (п. 5 ч. 1 ст. 202 ГК РФ). В случае, предусмотренном п. 5 ч. 1 настоящей статьи, течение срока исковой давности приостанавливается с момента заключения сторонами отношения соглашения о проведении процедуры медиации до момента прекращения процедуры медиации, определяемого в соответствии с данным Законом (ч. 4 ст. 202 ГК РФ).

Со дня прекращения процедуры медиации течение ее срока продолжается по правилам, установленным ч. 3 ст. 202 ГК РФ.

Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе

1. Первым в статье дается определение сторон процедуры медиации. Так, исследуемый Закон определяет их в качестве субъектов отношений, желающих урегулировать спор с помощью процедуры медиации. При этом субъектами каких именно отношений могут быть стороны, закрепляется в ст. 1 Закона. Так, в ч. 2 ст. 1 Закона в качестве них указываются гражданские правоотношения, в том числе связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, а также трудовые правоотношения и семейные. Данные отношения следует рассматривать через призму возникшего между их участниками спора.

Рассмотрим подробнее вопрос о субъектах каждого из правоотношений.

Согласно ст. 2 ГК РФ участниками регулируемых гражданским законодательством отношений являются граждане и юридические лица.

Кроме того, в регулируемых гражданским законодательством отношениях могут участвовать Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования. При этом от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, а от имени муниципальных образований - органы местного самоуправления в рамках их компетенции. Однако заметим, что указанные выше органы являются представителями публичных образований, отношения с их участием приобретают характер публичных, следовательно, и споры с их участием также приобретают характер публично-правовых, поэтому они не могут быть стороной в процедуре медиации.

Допускается также участие в гражданских правоотношениях на началах предоставления национального режима иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц, которые могут быть стороной в процедуре медиации.

Сторонами трудовых отношений согласно ТК РФ являются работник и работодатель. Работником может быть физическое лицо, заключившее трудовой договор с работодателем и на этом основании вступившее с ним в трудовое правоотношение. По общему правилу вступать в трудовые отношения в качестве работников имеют право лица, достигшие возраста шестнадцати лет, в некоторых случаях и ранее этого возраста. Следовательно, при возникновении индивидуального трудового спора такой работник может выступать стороной в урегулировании спора посредством процедуры медиации. Поскольку стороной индивидуального трудового спора согласно ст. 381 ТК РФ могут быть, кроме работников, также лица, ранее состоявшие в трудовых отношениях с работодателем (бывшие работники), а также и лица, изъявившие желание заключить трудовой договор с работодателем, которым работодатель отказал в заключении трудового договора, указанные граждане могут выступать стороной в процедуре медиации.

Другой стороной трудового отношения является работодатель. Работодателем могут выступать как физические, так и юридические лица, наделенные правом заключать трудовые договоры и вступившие в трудовые отношения с работником.

В отличие от гражданских и трудовых правоотношений, субъектами семейных правоотношений могут быть только физические лица. Так, в ст. 2 СК РФ указывается, что семейное законодательство регулирует отношения между членами семьи: супругами, родителями и детьми (в том числе усыновителями и усыновленными), а также между другими родственниками. Вместе с тем правовые конфликты могут возникнуть и с участием органов власти (например, при лишении родительских прав, при ограничении родительских прав, их восстановлении и т.п.). В таком случае споры с их участием не могут быть переданы для урегулирования через процедуру медиации.

Таким образом, можно сделать вывод, что сторонами процедуры медиации могут быть юридические и физические лица, связанные гражданско-правовыми, трудовыми и семейными отношениями, желающие урегулировать возникший между ними спор с помощью процедуры медиации.

2. Далее в статье законодатель закрепляет легальное определение процедуры медиации. Термин "медиация" происходит от латинского прилагательного medius - занимающий середину между двумя точками зрения либо сторонами, предлагающий средний путь, держащийся нейтрально, беспристрастно.

Закон под термином "медиация" (от англ. mediation) понимает процедуру примирения конфликтующих сторон путем их вступления в добровольные переговоры с помощью третьей стороны - посредника (медиатора), оказывающего содействие для урегулирования спора.

Основной целью процедуры медиации является достижение именно компромиссного для обеих сторон решения. Без его достижения процедура медиации не будет законченной. Рассматриваемый Закон предусматривает возможность применения процедуры медиации как во внесудебном порядке, так и в рамках судебного процесса в любой момент до принятия судом решения по делу. Подробнее проведение процедуры медиации будет рассмотрено в комментариях к последующим статьям Закона.

3. С понятием "процедура медиации" неразрывно связано понятие "медиатор", данное в Законе. Так, под медиатором понимается независимое физическое лицо, привлекаемое сторонами в качестве посредника в урегулировании спора для содействия в выработке сторонами решения по существу спора. Таким образом, медиатор выбирается самими спорящими сторонами и, в отличие от судей, он не выносит решения. Он лишь способствует диалогу между сторонами для оптимального разрешения спора, устраивающего обе стороны.

Медиатор, медиаторы - независимое физическое лицо, независимые физические лица, привлекаемые сторонами в качестве посредников в урегулировании спора для содействия в выработке сторонами решения по существу спора. Закон не говорит о возможности выполнять функции медиатора иностранными гражданами, лицами без гражданства.

Организация, осуществляющая деятельность по обеспечению проведения процедуры медиации, - юридическое лицо, одним из основных видов деятельности которого является деятельность по организации проведения процедуры медиации, а также осуществление иных предусмотренных данным Законом действий. Таким образом, в связи с принятием комментируемого Закона юридическое лицо вправе осуществлять организацию проведения процедуры медиации как один из основных видов деятельности.

Следует различать понятия "медиатор" и "организация, осуществляющая деятельность по обеспечению проведения процедуры медиации". При этом для урегулирования спора может привлекаться как один медиатор, так и несколько медиаторов. Медиатор - это физическое лицо, а организация, осуществляющая деятельность по обеспечению проведения процедуры медиации, является юридическим лицом, основной вид деятельности которой - это организация проведения процедуры медиации.

Расматриваемый Закон предусматривает, что деятельность медиатора может осуществляться как на профессиональной, так и на непрофессиональной основе. Основное различие состоит в требованиях к медиатору. Также заметим, что деятельность медиатора может быть как платной, так и бесплатной.

4. Также в статье дается определение организации, осуществляющей деятельность по обеспечению процедуры медиации. Так, ею признается юридическое лицо, одним из основных видов деятельности которого является деятельность по организации проведения процедуры медиации, а также осуществление иных предусмотренных Законом действий.

На сегодняшний день, согласно практике, организации, представляющие данные услуги, создаются при Торгово-промышленных палатах. Сведений о создании в Алтайском крае об организациях оказывающих медиационные услуги не имеется

5. Далее законодатель закрепляет три взаимосвязанных понятия, являющихся ключевыми для всей процедуры медиации: соглашение о применении процедуры медиации, соглашение о проведении процедуры медиации и медиативное соглашение.

Под соглашением о применении процедуры медиации законодатель понимает соглашение сторон, заключенное в письменной форме до возникновения спора или споров (медиативная оговорка) либо после его или их возникновения, об урегулировании с применением процедуры медиации спора или споров, которые возникли или могут возникнуть между сторонами в связи с каким-либо конкретным правоотношением.

Законодатель предъявляет определенные требования к форме такого соглашения. Соглашение должно быть составлено в письменной форме, на усмотрение сторон это может быть простая письменная форма или удостоверенная нотариально.

Кроме этого, соглашение должно быть заключено сторонами - субъектами спорных правоотношений, третьи лица не могут заключать соглашение или быть его сторонами.

Данное соглашение является основанием для применения процедуры медиации. Из смысла исследуемой статьи следует, что оно может заключаться как до возникновения спора, так и при наличии возникшего спора.

Следует отметить, что соглашение сторон о применении процедуры медиации может заключаться как отдельным документом, так и включаться в договор, регулирующий возникающие правоотношения между сторонами, в виде медиативной оговорки. Так, согласно ч. 1 ст. 7 Закона ссылка в договоре на документ, содержащий условия урегулирования спора при содействии медиатора, признается медиативной оговоркой при условии, что этот договор заключен в письменной форме.

Значение данного соглашения заключается в том, что если стороны его заключили и в течение оговоренного для проведения медиации срока обязались не обращаться в суд или третейский суд для разрешения спора, который возник или может возникнуть между сторонами, суд или третейский суд признает силу этого обязательства до тех пор, пока условия этого обязательства не будут выполнены. Из этого положения можно сделать вывод, что при заключении соглашения о применении процедуры медиации стороны имеют право указать срок проведения процедуры медиации, в течение которого обязуются не обращаться в суд, т.е. законодатель оставил данный вопрос на усмотрение сторон.

6. В то же время, наличие между сторонами соглашения о применении процедуры медиации или медиативной оговорки еще не означает, что спор с момента его возникновения будет урегулироваться при помощи процедуры медиации. Для этого сторонам необходимо заключить соглашение о проведении процедуры медиации. Под ним законодатель понимает соглашение сторон, с момента заключения которого начинает применяться процедура медиации в отношении спора или споров, возникших между сторонами.

Таким образом, соглашение о проведении процедуры медиации заключается в отношении спора (или споров), который уже возник, а проведение самой процедуры медиации начинается со дня его заключения. Данное соглашение заключается в письменной форме и должно содержать сведения:

- о субъектах соглашения;

- о предмете спора;

- о медиаторе, медиаторах или об организации, осуществляющей деятельность по обеспечению проведения процедуры медиации;

- о порядке проведения процедуры медиации;

- об условиях участия сторон в расходах, связанных с проведением процедуры медиации;

- о сроках проведения процедуры медиации.

При этом нелишне заметить, что законодатель не связывает заключение соглашения о проведении процедуры медиации с наличием уже заключенного между сторонами соглашения о применении процедуры медиации. Следовательно, стороны могут заключить соглашение о проведении процедуры медиации, даже если предварительно не заключалось соглашение о применении медиации.

7. Завершается процедура медиации заключением между сторонами спора медиативного соглашения. В данной статье оно определяется как соглашение, достигнутое сторонами в результате применения процедуры медиации к спору или спорам, а также к отдельным разногласиям по спору и заключенное в письменной форме. В приведенном определении законодатель закрепляет обязательность письменной формы такого соглашения. Отметим, что оно может заключаться по результатам применения процедуры медиации не только к единичному спору, но и сразу к нескольким спорам, а также к отдельным разногласиям по спору. Таким образом, одним медиативным соглашением может разрешиться единичный спор, несколько споров (между одними и теми же сторонами) либо всего лишь часть отдельного спора. В нем должны закрепляться согласованные сторонами обязательства, условия и сроки их выполнения.

Заметим, что в Законе устанавливаются два вида медиативных соглашений:

- медиативное соглашение, достигнутое сторонами в результате процедуры медиации, проведенной после передачи спора на рассмотрение суда или третейского суда;

- медиативное соглашение по возникшему из гражданских и иных правоотношений спору, достигнутое сторонами в результате процедуры медиации, проведенной без передачи спора на рассмотрение суда или третейского суда.

В первом случае такое соглашение утверждается судом или третейским судом в качестве мирового соглашения в соответствии с процессуальным законодательством. Во втором случае законодатель рассматривает медиативное соглашение как обычную гражданско-правовую сделку, направленную на установление, изменение или прекращение прав и обязанностей сторон.

Статья 3. Принципы проведения процедуры медиации

В данной статье законодателем закрепляются основные принципы проведения процедуры медиации, в них отражаются основные начала правового регулирования отношений, возникающих при рассмотрении и разрешении споров медиатором.

Выделение принципов проведения процедуры медиации является весьма важным, позволяя выделить медиацию как самостоятельный вид внеюрисдикционных способов защиты нарушенных или оспоренных прав и охраняемых законом интересов.

Так, согласно исследуемой статье такими принципами являются:

- принцип добровольности,

- принцип конфиденциальности,

- принцип сотрудничества,

- принцип равноправия сторон,

- принцип беспристрастности медиатора,

- принцип независимости медиатора.

Статья 4. Применение процедуры медиации при рассмотрении спора судом или третейским судом

1. В части первой данной статьи закрепляется, что в случае, если стороны заключили соглашение о применении процедуры медиации и в течение оговоренного для ее проведения срока обязались не обращаться в суд или третейский суд для разрешения спора, который возник или может возникнуть между сторонами, суд или третейский суд признает силу этого обязательства до тех пор, пока условия этого обязательства не будут выполнены. Это означает, что стороны при заключении соглашения о применении процедуры медиации могут не только установить срок ее проведения, но обязать друг друга в течение этого срока не обращаться в суд или третейский суд для разрешения спора, который возник или может возникнуть между сторонами. При этом законодатель обязывает суд признать силу данного обязательства, пока его условия не будут выполнены сторонами, т.е. пока стороны не пройдут процедуру медиации и не попытаются самостоятельно разрешить возникший спор или же не истечет срок проведения медиации. Следовательно, признание судом указанного выше обязательства сторон, зафиксированного в соглашении о применении процедуры медиации, заключается в том, что суд может оставить заявление без рассмотрения, если стороны до его подачи не проходили процедуру медиации и не истек срок для ее проведения.

В данном случае процедуру медиации можно рассматривать как вариант обязательного досудебного урегулирования споров. Следовательно, дальнейшие действия суда будут определяться процессуальным законодательством. Например, в ст. 222 ГПК РФ приводится перечень оснований для оставления заявления без рассмотрения. В качестве одного из них законодатель указывает несоблюдение истцом установленного федеральным законом или предусмотренного договором сторон досудебного порядка урегулирования спора. Схожие положения закреплены также в АПК РФ. Как подчеркивается в Комментарии к ГПК РФ, оставление заявления без рассмотрения возможно в тех случаях, когда истец или заявитель имеют право на судебную защиту, однако реализация этого права в данный момент исключается в связи с отсутствием установленных законом процессуальных условий такой реализации <50>. Следовательно, оставление заявления без рассмотрения не лишает истца или заявителя права вновь возбудить тождественное дело в суде после устранения обстоятельств, послуживших основанием для совершения указанного процессуального действия. Об оставлении иска без рассмотрения судом выносится определение. В нем могут быть разрешены вопросы о распределении между лицами, участвующими в деле, судебных расходов, о возврате государственной пошлины из бюджета. Определение об оставлении иска без рассмотрения может быть обжаловано.

Однако следует иметь в виду, что согласно ч. 3 ст. 7 Закона наличие соглашения о применении процедуры медиации, равно как и наличие соглашения о проведении процедуры медиации и связанное с ним непосредственное проведение этой процедуры, не является препятствием для обращения в суд (третейский суд). При этом законодателем делается оговорка: "если иное не предусмотрено федеральными законами". В то же время, повторимся, что в исследуемой статье закрепляется возможность сторон обязать друг друга в течение установленного для проведения процедуры медиации срока не обращаться в суд (третейский суд) для разрешения спора. Таким образом, закрепление данного обязательства в соглашении сторон о применении процедуры медиации для урегулирования спора является основанием для оставления судом искового заявления без рассмотрения. Однако в случае, если установленный сторонами срок для проведения медиации истек, а стороны так и не обратились к медиатору для разрешения спора, суд должен будет рассмотреть поступившее исковое заявление по существу. Так, например, стороны могут договориться в случае возникновения спора в течение тридцати дней обратиться к медиатору для урегулирования возникшего спора и провести процедуру медиации и при этом обязаться в указанный срок не обращаться в суд. Если одна из сторон сразу обратится в суд до истечения установленных тридцати дней, то суд оставит исковое заявление без рассмотрения. Если же тридцатидневный срок истек, а процедура медиации для урегулирования спора не проводилась, то суд примет исковое заявление стороны к производству.

В то же время законодатель предусматривает возможность суда (третейского суда) не признавать силу рассмотренного выше обязательства, если одной из сторон необходимо, по ее мнению, защитить свои права. Это означает, что истец при подаче искового заявления должен представить суду доказательства нарушения своих прав и невозможность защитить их иначе, чем через суд. В таком случае судом не будет учитываться обязательство сторон в течение установленного для проведения процедуры медиации срока не обращаться в суд (третейский суд) для разрешения спора.

2. В части второй развивается положение ч. 4 ст. 1 Закона. Законодатель закрепляет возможность применения процедуры медиации к спору, находящемуся на рассмотрении арбитражного суда, суда общей юрисдикции или третейского суда. Данная процедура может применяться на любой стадии рассмотрения дела, но до вынесения судом решения по существу дела. При этом она может проводиться как по предложению судьи рассматривающего дело, так и по инициативе самих сторон.

Так, отложение судебного разбирательства по гражданским, трудовым и семейным спорам регулируется статьей 158 АПК РФ и статьей 169 ГПК РФ. Положения данных статей схожи. Разница заключается только в том, что в арбитражном процессе отложенное судебное разбирательство в новом судебном заседании возобновляется с того момента, с которого оно было отложено; а в гражданском процессе разбирательство дела после его отложения начинается сначала.

Отложение рассмотрения дела определяется как самостоятельное процессуальное действие суда, направленное на перенесение разбирательства на другую дату. В Кодексах приводится открытый перечень оснований отложения разбирательства дела. Одним из оснований отложения разбирательства как раз и является решение спорящих сторон об обращении к медиатору, для этого сторонам необходимо обратиться к судье, рассматривающему их спор, с соответствующим ходатайством. В АПК РФ и ГПК РФ закрепляется необходимость ходатайства от обеих сторон, в то время как по Федеральному закону от 24.07.2002 N 102-ФЗ любая из сторон вправе заявить третейскому суду указанное ходатайство. При этом согласно ч. 2 ст. 6.1 Федерального закона от 24.07.2002 N 102-ФЗ дополнительно к ходатайству стороны должны представить суду соглашение о проведении процедуры медиации, заключенное в письменной форме и соответствующее требованиям комментируемого Закона. По АПК РФ и ГПК РФ, по-видимому, достаточно одного ходатайства.

Об отложении судебного разбирательства судом выносится определение об отложении рассмотрения дела. Оно должно соответствовать требованиям процессуального законодательства. Также в определении об отложении дела должны быть обязательно указаны время и место следующего заседания. При этом заметим, что дата следующего заседания зависит от сроков проведения процедуры медиации, которые согласно ст. 13 Закона не могут быть более шестидесяти дней и закрепляются сторонами в соглашении о проведении процедуры медиации, заключаемом в письменной форме. Таким образом, срок, на который суд откладывает разбирательство дела, определяется судом в соответствии с соглашением о применении процедуры медиации и не может превышать шестидесяти дней.

Определение направляется участникам дела по правилам, установленным для направления определений о назначении судебного разбирательства. В то же время присутствующие в заседании лица извещаются о времени и месте нового заседания непосредственно в заседании, когда судья объявляет об отложении рассмотрения дела, факт извещения в таком случае удостоверяется соответствующей распиской в протоколе судебного заседания .

Если за срок, на который откладывалось судебное рассмотрение спора для проведения процедуры медиации, стороны смогли разрешить спор и прийти к заключению медиативного соглашения, то суд или третейский суд может утвердить его в качестве мирового соглашения и прекратить производство по делу. О прекращении производства по делу судом выносится определение. В определении арбитражного суда могут быть разрешены вопросы о распределении между лицами, участвующими в деле, судебных расходов, о возврате государственной пошлины из бюджета. Определение арбитражного суда о прекращении производства по делу может быть обжаловано. Если же сторонам не удастся достичь компромисса и заключить медиативное соглашение, то судом возобновляется рассмотрение отложенного дела по существу в соответствии с процессуальным законодательством.

Статья 5. Конфиденциальность информации, относящейся к процедуре медиации

В данной статье законодатель развивает закрепленный в ст. 3 принцип конфиденциальности.

1. В части первой статьи закрепляются общие положения, касающиеся конфиденциальности при проведении примирительной процедуры. Так, устанавливается, что при проведении процедуры медиации должна сохраняться конфиденциальность всей относящейся к указанной процедуре информации.

Под конфиденциальностью информации согласно Федеральному закону от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (далее - Закон об информации) понимается обязательное для выполнения лицом, получившим доступ к определенной информации, требование не передавать такую информацию третьим лицам без согласия ее обладателя.

Отметим, что конфиденциальность при проведении процедуры медиации является непременным условием эффективной деятельности медиаторов и важной гарантией обеспечения прав граждан. Кроме того, конфиденциальность процедуры обеспечивает сохранение доверительных отношений между всеми участниками переговорного процесса, что облегчает достижение взаимоприемлемого решения. При отсутствии режима конфиденциальности трудно было бы на это рассчитывать.

Как указывается в статье, конфиденциальной является вся информация, относящаяся к процедуре медиации, т.е. информация, касающаяся возникшего спора и самих спорящих сторон. При этом к ней (информации) может относиться не только информация, которая способна непосредственно привести к ухудшению положения одной из спорящих сторон, но и некоторые другие сведения, на первый взгляд нейтральные или даже благоприятные для стороны, но самой стороной они могут расцениваться как нежелательные для разглашения. Таким образом, режим конфиденциальности является гарантией интересов спорящих сторон, обратившихся к медиатору для урегулирования спора.

В то же время законодателем устанавливается возможность несоблюдения конфиденциальности информации, относящейся к проведенной (или проводящейся) процедуре медиации. Такая возможность является исключением и возникает в случаях, предусмотренных федеральными законами, и случаях, если стороны не договорились об ином. То есть информация, касающаяся процедуры медиации, не может быть разглашена без предварительно данного на это согласия сторон.

2. В части второй закрепляется положение, согласно которому медиатору запрещается разглашать информацию, относящуюся к процедуре медиации и ставшую ему известной при ее проведении, без согласия сторон. Сведения, полученные от одной из сторон, медиатор может сообщить другой стороне также только при согласии первой. Кроме того, медиатор не должен делать какие бы то ни было публичные заявления по существу спора.

Сведения, конфиденциальность которых гарантируется данным Законом, могут быть получены медиатором как от одной из сторон спора в ходе встреч наедине, так и от всех сторон в ходе совместных консультаций, они могут быть также почерпнуты из различного рода документов. При этом такие сведения вовсе не обязательно должны касаться только обстоятельств разрешаемого медиатором спора. Они могут относиться к ставшей известной медиатору характеристике отношений одной из сторон с другими людьми, ее материального благосостояния, состояния здоровья, особенностей характера и т.п. В связи с этим запрет на разглашение медиатором указанной информации без согласия сторон является вполне обоснованным и не противоречащим Конституции РФ.

3. Закон обязывает соблюдать конфиденциальность информации, связанной с процедурой медиации, не только самого медиатора, но и стороны спора, а также организации, осуществляющие деятельность по обеспечению проведения процедуры медиации, и других лиц, присутствовавших при проведении процедуры медиации.

При этом законодатель подчеркивает, что в случае возникновения судебного или третейского разбирательства, независимо от того, связано ли оно со спором, который являлся предметом процедуры медиации, или нет, указанные выше лица не вправе ссылаться на конфиденциальную информацию, полученную в результате проведенной процедуры медиации. Далее приводится перечень информации, на которую они не могут ссылаться, а именно на информацию о:

- предложении одной из сторон о применении процедуры медиации, равно как и готовности одной из сторон к участию в проведении данной процедуры;

- мнениях или предложениях, высказанных одной из сторон в отношении возможности урегулирования спора;

- признаниях, сделанных одной из сторон в ходе проведения процедуры медиации;

- готовности одной из сторон принять предложение медиатора или другой стороны об урегулировании спора.

В то же время, учитывая положения ч. 1 данной статьи, можно сделать вывод, что этот перечень является открытым и участники медиации не могут ссылаться в суде и на иные сведения, открывшиеся в ходе процедуры медиации. Указанные сведения не будут иметь для суда юридической силы, и решение по спору должно быть вынесено без их учета. Однако все же законодатель делает оговорку: если нет договоренности сторон об ином, т.е. если стороны не договорились о дальнейшей возможности раскрытия сведений о процедуре медиации. Только в этом случае суд (третейский суд) должен принимать во внимание ссылки на медиацию.

Стоит отметить, что данная статья непосредственно опирается на положения Конституции РФ - так, согласно ч. 2 ст. 51 Конституции РФ федеральным законом могут устанавливаться иные случаи освобождения от обязанности давать свидетельские показания.

В подкрепление положений данной статьи законодателем были внесены изменения в АПК РФ и ГПК РФ (Федеральный закон от 27.07.2010 N 194-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)"). Так, ст. 56 АПК РФ дополнили частью 5.1, согласно которой не подлежат допросу в качестве свидетелей посредники, оказывающие содействие сторонам в урегулировании спора, в том числе медиаторы, об обстоятельствах, которые стали им известны в связи с исполнением соответствующих обязанностей. Схожие изменения были внесены в п. 1 ч. 3 ст. 69 ГПК РФ. Таким образом, процессуальное законодательство содержит ограничения, препятствующие допросу медиатора в качестве свидетеля.

Как указывается в Комментарии к ГПК РФ, лица, указанные в ч. 3 ст. 69 ГПК РФ, отличаются тем, что не могут давать показания даже при изъявлении желания. Следовательно, положение, закрепленное в комментируемой статье и отраженное в процессуальных Кодексах, не является привилегией, от которой медиатор может отказаться и дать показания. Данная норма наделяет его свидетельским иммунитетом - важной гарантией конфиденциальности медиации. Медиатор не подлежит допросу в качестве свидетеля об обстоятельствах процедуры медиации независимо от его отношения к этому допросу. Полученные таким образом свидетельские показания не будут являться допустимыми как полученные с нарушением федерального закона.

В то же время не стоит забывать об уже упомянутой возможности сторон договориться о допустимости дальнейшего раскрытия сведений о процедуре медиации. Так, если стороны договорятся об этом, то в суде у них появляется возможность ссылаться на сведения, ставшие им известными при проведении процедуры медиации. Суд будет обязан в этом случае рассматривать указанную информацию наряду с другими доказательствами по делу. Однако даже в этом случае медиатор в соответствии с нормами АПК РФ и ГПК РФ не может быть допрошен в качестве свидетеля об обстоятельствах, которые стали ему известны в связи с проведением им конкретной процедуры медиации.

4. В части четвертой данной статьи закрепляется еще одна важная гарантия конфиденциальности процедуры медиации - это запрет на истребование от медиатора и от организации, осуществляющей деятельность по обеспечению проведения процедуры медиации, информации, относящейся к процедуре медиации.

Первые три части исследуемой статьи закрепляют запрет на разглашение сведений о процедуре медиации самими участниками примирительной процедуры, то есть сторонам запрещается по своей воле разглашать конфиденциальную информацию. Часть четвертая же устанавливает запрет именно на истребование сведений о процедуре медиации. При этом в Законе не указывается, кто конкретно не имеет права истребовать данную информацию. Следовательно, действие данной нормы распространяется на неограниченный круг субъектов. К ним могут относиться не только судебные органы, органы государственной власти и местного самоуправления, но также и юридические и физические лица.

Исключения из этого правила могут быть предусмотрены только договоренностью между сторонами или федеральными законами. Если с договоренностью сторон все понятно, то по поводу исключений, предусмотренных федеральными законами, возникает вопрос - что это за исключительные случаи? Напомним, что с принятием исследуемого Закона в ряд законодательных актов были внесены изменения и дополнения, в частности в ГПК РФ и АПК РФ был закреплен свидетельский иммунитет медиатора. В то же время законодатель оставил без изменений еще один немаловажный акт - УПК РФ. В связи с этим, в случае если возникнет уголовное разбирательство и оно каким-то образом будет касаться проведенной или проводящейся процедуры медиации, медиатор может быть опрошен по обстоятельствам разрешения спора. Так, в ч. 4 ст. 21 УПК РФ установлено, что запросы руководителя следственного органа, следователя, предъявленные в пределах их полномочий, установленных настоящим Кодексом, обязательны для исполнения всеми учреждениями, предприятиями, организациями, должностными лицами и гражданами.

Следовательно, на сегодняшний день медиатор обязан представлять информацию по запросу следственного органа вне зависимости от условий договора. То же касается и самих сторон процедуры медиации, а также организации, осуществляющей деятельность по обеспечению проведения процедуры медиации.

Статья 6. Условие раскрытия медиатором информации, относящейся к процедуре медиации

В статье шестой Закона закрепляется положение, согласно которому медиатор может раскрыть одной стороне информацию, относящуюся к процедуре медиации, полученную от другой стороны, только с согласия последней.

Таким образом, как и в предыдущей, в данной статье получает дальнейшее развитие принцип конфиденциальности проведения процедуры медиации.

Норма, закрепленная в исследуемой статье, опирается на положения статей 23 и 24 Конституции РФ. Так, в ст. 23 Конституции закрепляется право каждого на личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени. Ст. 24 запрещает распространение информации о частной жизни лица без его согласия. Чтобы подчеркнуть важность исследуемого положения, законодатель закрепляет его в отдельной статье.

Для полноценного урегулирования спора медиатору необходимо владеть полной информацией и об одной, и о другой стороне спора. В свою очередь, стороны должны полностью доверять медиатору. В исследуемой статье законодателем даются гарантии конфиденциальности той информации, что сторона сообщает медиатору во время консультации с ним. Таким образом, сторона спора может быть уверена, что без ее согласия медиатор не раскроет сообщенную ему информацию другой стороне спора, ведь эти сведения могут касаться не только предмета разногласий, но и характеризовать самого участника спора, его отношения с другими людьми (например, коллегами по бизнесу или, напротив, конкурентами) и т.п.

Зачастую аргументация сторон основывается на сведениях и документах, которые по тем или иным причинам непубличны. Не следует, например, исключать возможности, что информация, сообщаемая медиатору одной из сторон, может составлять коммерческую тайну. Под коммерческой тайной согласно Федеральному закону от 29.07.2004 N 98-ФЗ "О коммерческой тайне" понимается режим конфиденциальности информации, позволяющий ее обладателю при существующих или возможных обстоятельствах увеличить доходы, избежать неоправданных расходов, сохранить положение на рынке товаров, работ, услуг или получить иную коммерческую выгоду. По требованию стороны спора - обладателя такой информации медиатор не только не должен разглашать ее другой стороне, но, напротив, обязан принять меры по охране конфиденциальности информации. Вполне логично, что данная информация не должна раскрываться другой стороне без согласия ее обладателя. Несоблюдение этого может повлечь ответственность медиатора.

В Законе об информации закрепляется, что предоставление информации осуществляется в порядке, который устанавливается соглашением лиц, участвующих в обмене информацией. Следовательно, медиатор с каждой из сторон спора может заключить такое соглашение. В нем и должен быть указан тот объем информации из всех полученных от стороны спора сведений, который медиатор может раскрыть во время проведения медиации другой стороне без ущерба для первой. Таким образом, согласие одной стороны спора является единственным и обязательным условием для раскрытия медиатором информации другой стороне. Данная статья направлена на защиту интересов каждой стороны спора и является дополнительной гарантией доверия между сторонами и медиатором.

Статья 7. Условия применения процедуры медиации

1. Часть 1 данной статьи определяет основание применения процедуры медиации. Законодатель определил, что основанием применения процедуры медиации может служить как любое соглашение сторон, так и специально выделяемое законодателем соглашение - соглашение о применении процедуры медиации. Определение последнего дано в абз. 5 ст. 2 Закона. Согласно данному определению соглашением о применении процедуры медиации признается соглашение сторон, заключенное в письменной форме до возникновения спора или споров (медиативная оговорка) либо после его (их) возникновения, об урегулировании с применением процедуры медиации спора или споров, которые возникли или могут возникнуть между сторонами в связи с каким-либо конкретным правоотношением.

Таким образом, существенными условиями соглашения о применении процедуры медиации является его письменная форма и предмет - согласие сторон на урегулирование конкретных правоотношений с применением процедуры медиации. И при отсутствии одного из условий данное соглашение не будет считаться заключенным.

В Законе отдельно выделяется понятие медиативная оговорка. При этом медиативной оговоркой признается соглашение о применении процедуры медиации, если оно заключено сторонами до возникновения спора или споров между ними и при этом основной договор заключен в письменной форме. Таким образом, законодатель обозначил возможность заключения соглашения о применении процедуры медиации в виде отдельного письменного договора между сторонами и в виде медиативной оговорки, т.е. включения в текст основного договора, регулирующего материально-правовые отношения сторон, условия о применении процедуры медиации при разбирательстве споров, которые могут возникнуть в связи с данным договором в будущем. Следует отметить, что указание в абз. 5 ст. 2 настоящего Федерального закона на обязательность конкретизации в соглашении о применении процедуры медиации спорных правоотношений исключает так называемый генеральный договор (договор, предусматривающий, что ко всем спорам, которые возникли между сторонами или могут возникнуть в будущем, подлежит применение процедура медиации) из числа соглашений о применении процедуры медиации.

Кроме соглашения о применении процедуры медиации, Закон предусматривает также заключение сторонами соглашения о проведении процедуры медиации. С момента заключения соглашения о проведении процедуры медиации в отношении спора, возникшего между сторонами, применяется процедура медиации.

2. Согласно части второй процедура медиации может быть применена при возникновении спора как до обращения в суд или третейский суд, так и после начала судебного разбирательства или третейского разбирательства, в том числе по предложению судьи или третейского судьи.

Как мы видим, в данной норме закрепляется два варианта, когда стороны при возникновении спора могут обратиться к посреднику, а саму процедуру медиации можно условно разделить на несудебную и судебную. Таким образом, медиация может проводиться:

- во внесудебном порядке - либо когда стороны вообще не имеют намерения обращаться в судебные инстанции для разрешения возникшего спора, либо когда сторонами было взято на себя обязательство об урегулировании разногласий путем применения процедуры медиации;

- в рамках судебного процесса - если спор уже передан на рассмотрение суда или третейского суда, данное обстоятельство не лишает сторон возможности передать данный спор на рассмотрение с участием медиатора. При этом после начала судебного разбирательства спора или третейского разбирательства инициатива передачи дела для применения процедуры медиации может исходить как от самих сторон, так и от судьи или третейского судьи. Решение о применении процедуры медиации может быть принято сторонами на любой стадии судебного процесса до принятия судом или третейским судом решения по делу.

На время проведения медиации судом откладывается рассмотрение дела о споре в суде или третейском суде, а также совершение иных процессуальных действий и приостанавливается течение срока исковой давности (ст. 202 ГК РФ).

Согласно ч. 2, ч. 7 ст. 158 АПК РФ, ч. 1 ст. 169 ГПК РФ в редакциях, начавших действовать с 1 января 2011 года, при принятии сторонами решения о проведении процедуры медиации суд, арбитражный суд может отложить судебное разбирательство на срок, не превышающий шестидесяти дней.

При этом на суд возлагается обязанность по предложению сторонам использовать процедуру медиации. Так, например, согласно п. 5 ч. 1 ст. 150 ГПК РФ при подготовке дела к судебному разбирательству судья принимает меры по заключению сторонами мирового соглашения, в том числе по результатам проведения в порядке, установленном федеральным законом, процедуры медиации, которую стороны вправе проводить на любой стадии судебного разбирательства, и разъясняет сторонам их право обратиться за разрешением спора в третейский суд и последствия таких действий. В ст. 172 ГПК РФ закреплена обязанность суда перед непосредственным разбирательством спора выяснить, не желают ли стороны закончить дело заключением мирового соглашения или провести процедуру медиации.

Схожие действия должны предприниматься и судьей арбитражного суда при подготовке дела к судебному разбирательству и перед непосредственным началом рассмотрения спора. Кроме того, в АПК РФ закрепляется обязанность судьи арбитражного суда содействовать примирению сторон. Так, согласно ст. 138 АПК РФ арбитражный суд принимает меры для примирения сторон, содействует им в урегулировании спора.

В то же время в Федеральном законе от 24.07.2002 N 102-ФЗ не предусматривается обязанности третейских судей предлагать сторонам урегулировать спор с помощью процедуры медиации, лишь указывается, что применение процедуры медиации допускается на любой стадии третейского разбирательства и закрепляется порядок отложения судебного разбирательства. Это связано с тем, что и третейское разбирательство, и медиация являются альтернативой государственной судебной системе и не должны конкурировать между собой.

3. Часть 3 статьи направлена на обеспечение для сторон, обратившихся к применению процедуры медиации, конституционного права на правосудие, которое согласно ч. 1 ст. 118 Конституции РФ осуществляется только судом. Часть 3 статьи определяет, что ни соглашение о применении процедуры медиации, ни соглашение о проведении процедуры медиации и даже связанное с данным соглашением (соглашением о проведении процедуры медиации) непосредственное проведение процедуры медиации не может быть препятствием для осуществления правосудия, т.е. для обращения сторон спора в суд или третейский суд, если иное не предусмотрено федеральными законами.

В ч. 1 ст. 4 Закона указано, что даже если стороны заключили соглашение о применении процедуры медиации и в течение оговоренного для ее проведения срока обязались не обращаться в суд или третейский суд для разрешения спора, суд признает силу этого обязательства до тех пор, пока условия этого обязательства не будут выполнены, за исключением случая, если одной из сторон необходимо, по ее мнению, защитить свои права. То есть, как только у какой-либо из сторон спора при проведении процедуры медиации возникнет необходимость обратиться в суд или третейский суд, она может это сделать, несмотря ни на какие положения, содержащиеся в соглашении о применении процедуры медиации, мотивировав это необходимостью защитить свои права. Таким образом, обязательный досудебный порядок урегулирования спора с применением процедуры медиации российским законодательством не предусмотрен.

В соответствии с п. 5 ст. 5 Федерального закона от 24.07.2002 N 102-ФЗ спор не может быть передан на разрешение третейского суда при наличии в договоре медиативной оговорки. Если же такой оговорки нет, то обратиться к процедуре медиации стороны могут на любой стадии третейского разбирательства. Думается, в дальнейшем, с принятием новых законодательных актов, могут появиться новые исключения из общих положений данной статьи.

4. Часть 4 статьи определяет момент начала проведения процедуры медиации. Согласно комментируемому Закону началом проведения процедуры медиации является день заключения сторонами соглашения о проведении процедуры медиации. При этом согласно абз. 6 ст. 2 Закона соглашением о проведении процедуры медиации признается соглашение сторон, с момента заключения которого начинает применяться процедура медиации в отношении спора или споров, возникших между сторонами. Таким образом, для начала проведения процедуры медиации сторонам обязательно необходимо заключить соглашение о проведении процедуры медиации.

Законодателем устанавливается обязательная письменная форма соглашения о проведении процедуры медиации, а также обязательный перечень сведений, которые должны в нем содержаться. С момента заключения данного соглашения приостанавливается течение срока исковой давности по спорным требованиям.

В то же время из анализа норм комментируемого Закона остается неясным - возможно ли заключить соглашение о проведении процедуры медиации, минуя соглашение о применении процедуры медиации. Представляется, что в случае рассмотрения спора в организации, осуществляющей деятельность по обеспечению проведения процедуры медиации, данный вопрос должен быть урегулирован корпоративными нормами положений и регламентов данной организации. Также необходимо отметить, что практика организации проведения примирительных процедур должна требовать для непосредственного начала проведения процедуры медиации, помимо соглашения о проведении процедуры медиации, письменное заявление хотя бы одной из сторон спора в соответствующую организацию, осуществляющую деятельность по обеспечению проведения процедуры медиации или медиатору. В данном заявлении необходимо указывать наименование, место нахождение и телефоны сторон, краткое изложение сути спора, размер требований, обоснование компетенции соответствующей организации или медиатора в урегулировании возникшего спора, форму примирительной процедуры (переговоры, посредничество, посредничество - третейский суд, мини-суд), номер и дату заключения сторонами соглашения о проведении примирительной процедуры и пр. Более того, представляется логичным, чтобы к данному заявлению были приложены соглашение сторон о проведении примирительной процедуры, соглашение о применении процедуры медиации, доказательства оплаты соответствующей примирительной процедуры.

В то же время законодателем остался не урегулированным немаловажный вопрос, каким образом стороны закрепляют свои отношения с медиатором: указывая их в том же соглашении о проведении примирительной процедуры либо заключая с медиатором отдельный договор на оказание услуг. По-видимому, этот пробел в данном Законе должны компенсировать принимаемые в соответствии с ним регламенты и правила проведения процедуры медиации, утвержденные соответствующей организацией, осуществляющей деятельность по обеспечению проведения процедуры медиации.

5. Часть 5 статьи определяет порядок заключения сторонами соглашения о проведении процедуры медиации. В частности, согласно ч. 5 одна из сторон может направить в письменной форме предложение об обращении к процедуре медиации. При этом, если сторона, направившая в письменной форме предложение об обращении к процедуре медиации, в течение тридцати дней со дня его направления или в течение иного указанного в предложении разумного срока не получит согласие другой стороны на применение процедуры медиации, такое предложение будет считаться отклоненным. Сразу отметим, что понятие "разумный срок" в гражданском законодательстве не конкретизировано, его содержание ранее выявлялось сквозь призму судебной практики и пополнялось судебным толкованием. Как отмечает коллектив авторов кафедры гражданского права Ульяновского государственного университета, указание в законе на возможность использовать критерий разумности при определении того или иного срока позволяет ограничить право должника (в нашем случае право стороны спора) ссылаться на неисполнение им обязанности из-за того, что соглашением сторон не был точно назван срок ее выполнения <59>. Таким образом, сторона может на свое усмотрение продлить либо сократить время для ответа другой стороны. При этом необходимо помнить, что разумный срок определяется исходя из конкретных, фактических обстоятельств и сущности обязательства, подлежащего исполнению. Разумный срок в конечном счете определяет суд. Представляется, что установленный законодателем 30-дневный срок для ответа на предложение об обращении к процедуре медиации вполне достаточен. Именно на него необходимо ориентироваться судам при определении разумности срока, указанного в предложении об обращении к процедуре медиации.

Течение срока для ответа на предложение одной стороны об обращении к процедуре медиации начинается со дня его направления другой стороне. В связи с этим направление указанного предложения должно фиксироваться. Если сторона, проявившая инициативу, в течение тридцати дней или иного указанного в предложении срока не получит согласие на свое предложение, то оно будет считаться отклоненным.

6. Часть 6 статьи определяет сведения, которые в обязательном порядке должны содержаться в предложение об обращении к процедуре медиации. Они указаны в ч. 2 ст. 8 комментируемого нами Закона. Как мы уже выяснили, данные сведения являются существенными условиями для заключения соглашения о проведении примирительной процедуры, а само соглашение содержит элементы договора. Следовательно, предложение об обращении к процедуре медиации можно рассматривать как оферту.

7. Согласно ч. 7 статьи предложение об обращении к процедуре медиации может быть сделано по просьбе одной из сторон медиатором или организацией, осуществляющей деятельность по обеспечению проведения процедуры медиации. Законодатель не раскрывает, как осуществляется просьба одной стороны к медиатору или соответствующей организации об обращении к процедуре медиации. На практике это может выражаться в том, что сторона, изъявившая желание обратиться к процедуре медиации, с помощью медиатора или соответствующей организации должна направить им письменное заявление о своем желании применить процедуру медиации и просьбой привлечь другую сторону для участия в ней. В то же время согласно тексту ч. 7 ст. 7 Закона возможно и устное обращение стороны, изъявившей желание обратиться к процедуре медиации с помощью медиатора или организации, осуществляющей деятельность по обеспечению проведения процедуры медиации, в данные инстанции.

Исходя из анализа норм Закона на основании такой просьбы медиатор или организация, осуществляющая деятельность по обеспечению проведения процедуры медиации, делает другой стороне предложение принять участие в примирительных процедурах и заключить соглашение о проведении процедуры медиации. Данное предложение может быть сделано в письменной форме и должно обязательно содержать в себе сведения, указанные в ч. 2 ст. 8 Закона. Так же как и в случае, если предложение об обращении к процедуре медиации сделано стороной спора самостоятельно, при обращении медиатора или соответствующей организации с аналогичным предложением действует правило, установленное в ч. 5 ст. 7 - если в течение тридцати дней со дня направления предложения о проведении процедуры медиации или в течение иного указанного в предложении разумного срока не получено согласие другой стороны на применение процедуры медиации, такое предложение считается отклоненным.

При этом предложение об обращении к процедуре медиации может быть направлено как по почте, так и с использованием иных средств связи (факс, телефон, электронная почта). Никакого законодательного регулирования на этот счет не предусмотрено.

Если сторона, к которой обращено предложение об обращение к процедуре медиации, соглашается участвовать в примирительной процедуре, ей следует уведомить об этом медиатора или соответствующую организацию, от которой исходило предложение об обращении к процедуре медиации. После чего медиатор или соответствующая организация должны действовать в соответствии с внутрикорпоративными нормами, при этом их первоначальные действия в любом случае должны быть направлены на заключение между сторонами соглашения о проведении процедуры медиации.

В то же время, если в течение установленного срока от другой стороны поступит ответ об отказе от участия в примирительной процедуре или не поступит ответ, предложение об обращении к процедуре медиации считается отвергнутым и медиатор или организация, осуществляющая деятельность по обеспечению проведения процедуры медиации, должны известить об этом сторону, обратившуюся с просьбой о содействии в проведении процедуры медиации.

Статья 8. Соглашение о проведении процедуры медиации

1. Статья восьмая посвящена форме и содержанию соглашения о проведении процедуры медиации.

Напомню, что под ним понимается соглашение сторон, с момента заключения которого начинает применяться процедура медиации в отношении спора или споров, возникших между сторонами. Законодателем устанавливается обязательная письменная форма для данного соглашения. Данное требование основывается на том, что со дня его заключения не только начинается непосредственное проведение примирительной процедуры, но и приостанавливается течение сроков исковой давности. Следовательно, факт проведения процедуры медиации должен быть документально закреплен.

2. В части второй закрепляется обязательный перечень сведений, которые должно содержать соглашение о проведении медиации, а именно:

- о предмете спора;

- о медиаторе, медиаторах или об организации, осуществляющей деятельность по обеспечению проведения процедуры медиации;

- о порядке проведения процедуры медиации;

- об условиях участия сторон в расходах, связанных с проведением процедуры медиации;

- о сроках проведения процедуры медиации.

Статья 9. Выбор и назначение медиатора

1. В части первой закрепляется общее положение, согласно которому законодатель оставляет за сторонами возможность выбора медиатора. Единственным условием закрепляется взаимное согласие сторон. В данном случае взаимное согласие необходимо, т.к. для успешного проведения примирительной процедуры кандидатура медиатора должна вызывать доверие у обеих сторон спора. Кроме того, данное положение базируется на таких принципах медиации, как взаимное волеизъявление, добровольность, сотрудничество и равноправие сторон.

В Законе закрепляется, что медиатор может осуществлять деятельность по проведению процедуры медиации как на профессиональной, так и на непрофессиональной основе. Основное отличие заключается в требованиях к медиатору. Так, осуществлять деятельность медиатора на непрофессиональной основе могут лица, достигшие 18 лет, обладающие полной дееспособностью и не имеющие судимости. Деятельность медиатора на профессиональной основе могут осуществлять лица, достигшие 25 лет, имеющие высшее профессиональное образование и прошедшие курс обучения по программе подготовки медиаторов. Что же касается оплаты услуг медиатора, то здесь также предлагается два варианта: осуществление деятельности на платной и на бесплатной основе. Таким образом, законодатель дает сторонам достаточно вариантов, чтобы стороны смогли выбрать именно того медиатора, который бы устраивал всех и мог оказать оптимальную помощь в разрешении конфликта. Кроме того, законодатель предоставляет сторонам право выбрать не одного, а нескольких медиаторов.

Впрочем, в выборе медиатора также не обошлось без исключений. Так, в соответствии с ч. 3 ст. 16 Закона процедура медиации по спорам, переданным на рассмотрение суда или третейского суда до начала проведения процедуры медиации, может проводиться только медиаторами, осуществляющими свою деятельность на профессиональной основе.

2. В выборе медиатора или медиаторов спорящим сторонам может поспособствовать организация, осуществляющая деятельность по обеспечению проведения процедуры медиации. Так, согласно части второй статьи она может рекомендовать кандидатуру медиатора, кандидатуры медиаторов. Соответственно, уже на основе этих рекомендаций стороны осуществляют выбор посредника.

Кроме того, законодателем предусматривается такая возможность, когда организация, осуществляющая деятельность по обеспечению проведения процедуры медиации, может назначить медиатора или медиаторов для проведения конкретной процедуры медиации. Однако для этого сторонам необходимо направить соответствующее обращение в указанную организацию. Это может произойти в тех случаях, когда стороны не могут самостоятельно прийти к согласованному выбору.

3. Выбранный или назначенный медиатор должен соответствовать общим требованиям, предъявляемым к медиаторам ст. 15 Закона. Кроме того, соблюдая принципы медиации, медиатор должен обладать независимостью и быть беспристрастным.

Напомню, независимость медиатора состоит в том, что при проведении процедуры медиации он не должен находиться под влиянием граждан, должностных лиц, государственных и иных органов, организаций, сковывающих или заранее предопределяющих то или иное его действие; не должен находиться в материальной, административной или иной зависимости от сторон спора или иных заинтересованных лиц. Беспристрастность медиатора заключается в объективном отношении ко всем спорящим сторонам, отсутствии личной заинтересованности в исходе дела.

Беспристрастность медиатора может быть подвергнута сомнению и в том случае, если последний связан отношениями родства с одним из участников дела или его представителем. Под родством мы в данном случае понимаем связь между людьми, основанную на происхождении одного лица от другого - "прямое родство" - или разных лиц от общего предка, а также на брачных семейных отношениях. К родственникам относятся дети, родители, усыновители, усыновленные, родные братья и сестры, деды, бабки, внуки, супруг, дяди, тети, мачеха, отчим.

В связи с этим законодатель закрепляет положение, что если у выбранного или назначенного медиатора имеются обстоятельств, которые могут повлиять на его независимость и беспристрастность, либо они возникли уже в процессе непосредственного урегулирования спора, то медиатор обязан незамедлительно сообщить об этом сторонам спора. В случае проведения процедуры медиации организацией, осуществляющей деятельность по обеспечению проведения процедуры медиации, медиатор также должен сообщить об этом в указанную организацию.

Однако дальнейшие действия сторон и медиатора (после сообщения медиатора о сомнениях в своей независимости и беспристрастности) в данном Законе не регламентируются. Исходя из принципов процедуры медиации, можно сделать вывод, что медиатор, не отвечающий критериям независимости и беспристрастности по отношению к конкретному спору, не может проводить его урегулирование.

Статья 10. Оплата деятельности по проведению процедуры медиации

1. Данная статья закрепляет общие положения, которые регулируют порядок оплаты деятельности медиаторов по проведению процедуры медиации. Согласно ч. 1 данной статьи деятельность медиатора либо нескольких медиаторов по проведению процедуры медиации может осуществляться как на платной, так и на бесплатной основе. При этом деятельность по проведению процедуры медиации может осуществляться как на платной, так и на бесплатной основе вне зависимости от того, действует ли медиатор, медиаторы на профессиональной или на непрофессиональной основе.

Однако организации, осуществляющие деятельность по обеспечению проведения процедуры медиации, могут действовать и оказывать свои услуги исключительно на платной основе.

2. Часть 2 статьи определяет порядок оплаты деятельности по проведению процедуры медиации медиатора, медиаторов и организации, осуществляющей деятельность по обеспечению проведения процедуры медиации. По общему правилу оплата деятельности по обеспечению проведения процедуры медиации осуществляется сторонами в равных долях. Однако стороны могут договориться и о распределении своих расходов в связи с проведением процедуры медиации в иных пропорциях. Как показывает практика, стороны определяют порядок оплаты процедуры медиации при заключении соглашения о применении процедуры медиации, при этом, если посредничество осуществляется организацией, стороны должны учитывать соответствующие корпоративные нормы, содержащиеся в различных положениях, регламентах и других внутренних документах соответствующей организации.

Оплата деятельности по проведению процедуры медиации медиатора, медиаторов и организации, осуществляющей деятельность по обеспечению проведения процедуры медиации, включает в себя выплаты для покрытия общих расходов по делу, в частности, расходов по назначению медиатора, выплате ему гонорара, расходов по организационному содействию организации, осуществляющей деятельность по обеспечению проведения процедуры медиации, и пр. Также может возникнуть необходимость оплаты сторонами дополнительных расходов по проведению процедуры медиации. Дополнительные расходы могут включать в себя особые издержки, которые несет медиатор, медиаторы или организация, осуществляющая деятельность по обеспечению проведения процедуры медиации, в связи с проведением примирительной процедуры по конкретному спору, в частности, издержки на проведение экспертизы, вознаграждение экспертам, возмещение расходов свидетелей, командировочные расходы и др.

3. Как мы видим, законодатель оставил неурегулированным вопрос о размерах оплаты деятельности по проведению процедуры медиации, оставив это на усмотрение медиаторов и конкретных организаций, осуществляющих деятельность по обеспечению проведения процедуры медиации. Размер оплаты деятельности по проведению процедуры медиации зависит от размера самого требования, в связи с которым и возник спор, и может определяться по-разному: как в твердой денежной сумме, так и в процентах от заявленных требований.

Статья 11. Порядок проведения процедуры медиации

1. Статья одиннадцатая Закона закрепляет нормы, регулирующие непосредственно порядок проведения самой процедуры медиации. В части первой закрепляется, что порядок проведения процедуры медиации устанавливается самими сторонами и закрепляется в соглашении о проведении процедуры медиации.

2. В то же время согласно части второй порядок проведения процедуры медиации может устанавливаться сторонами в соглашении о проведении процедуры медиации путем ссылки на правила проведения процедуры медиации, утвержденные соответствующей организацией, осуществляющей деятельность по обеспечению проведения процедуры медиации. Таким образом, стороны при обращении за помощью в разрешении конфликта в организацию, обеспечивающую проведение процедуры медиации, могут просто согласиться с порядком проведения примирительной процедуры данной организации. Данный порядок устанавливается внутренними актами конкретной организации и для каждой организации является индивидуальным. В таком случае в соглашении о проведении медиации стороны просто ссылаются на определенный акт организации, обеспечивающей проведение процедуры медиации.

Такими внутренними актами являются регламенты по проведению примирительной процедуры с участием посредника коллегий посредников при ТПП РФ и ТПП субъектов Российской Федерации.

Регламентом по проведению примирительной процедуры с участием посредника Коллегии посредников при ТПП РФ также предусматривается, что в ходе консультаций между сторонами заключается договор, в котором, в частности, устанавливаются размер, порядок уплаты и распределения между ними сборов и расходов в связи с проведением примирительной процедуры.

После завершения консультаций назначается день проведения примирительной процедуры, при этом учитывается возможность максимального участия в процедуре каждой стороны. Проведение примирительной процедуры начинается с проверки полномочий лиц, принимающих участие в урегулировании спора и достижении соглашения сторон. Медиатор представляется сторонам и сообщает об опыте своей профессиональной деятельности. Сторонам также разъясняются основные принципы проведения примирительной процедуры и роль медиатора в процедуре медиации, а также право сторон в любое время отказаться от продолжения примирительной процедуры. В ходе примирительной процедуры стороны излагают суть их спора и вносят предложения по его урегулированию. Медиатор дает возможность сторонам высказываться и формулировать предложения, которые, по их мнению, могут привести к урегулированию их спора. В ходе проведения примирительной процедуры медиатору необходимо выявить действительный интерес и намерения каждой из сторон. По окончании примирительных процедур сторонами заключается медиативное соглашение. Оно, согласно ч. 12 ст. 5 Регламента по проведению примирительной процедуры с участием посредника Коллегии посредников при ТПП РФ, заключается в письменной форме в трех экземплярах (если в споре участвуют две стороны), каждый из которых подписывается лицами, принимавшими участие в примирительной процедуре (см. указанный Регламент).

3. В части третьей законодатель устанавливает обязательные требования к таким актам. В них должны быть указаны:

- виды споров, урегулирование которых проводится в соответствии с данными правилами;

- порядок выбора или назначения медиаторов;

- порядок участия сторон в расходах, связанных с проведением процедуры медиации;

- сведения о стандартах и правилах профессиональной деятельности медиаторов, установленных соответствующей организацией, осуществляющей деятельность по обеспечению проведения процедуры медиации;

- порядок проведения процедуры медиации, в том числе права и обязанности сторон при проведении процедуры медиации, особенности проведения процедуры медиации при урегулировании отдельных категорий споров, иные условия проведения процедуры медиации.

4. В части четвертой данной статьи закрепляется положение, что стороны могут наделить медиатора возможностью самостоятельного определения порядка проведения процедуры медиации, с учетом обстоятельств возникшего спора, пожеланий сторон и необходимости скорейшего урегулирования спора. Однако это не должно противоречить федеральным законам и тем более не должно нарушать интерес сторон. Возможность медиатора самостоятельно определять порядок проведения примирительной процедуры обязательно должна быть закреплена в соглашении сторон о проведении процедуры медиации.

Смысл данной нормы заключается в том, что зачастую конфликтующие стороны с трудом идут на контакт друг с другом и им трудно договориться даже о порядке прохождения примирительных процедур. В этом случае у них есть выбор - либо сослаться на уже закрепленный порядок проведения процедуры медиации, либо оставить за медиатором возможность определения ее порядка. Второй вариант порядка проведения примирительных процедур является более гибким, так как медиатор уже в процессе проведении медиации может учитывать все аспекты конкретного конфликта и сообразно им планировать дальнейшие действия по урегулированию разногласий сторон.

5. В части пятой статьи законодатель запрещает медиатору вносить предложения об урегулировании спора. Однако здесь же делается оговорка: "...если стороны не договорились об ином". Это означает, что законодатель оставляет сторонам возможность по своему волеизъявлению наделить медиатора правом предлагать свои варианты урегулирования спора. Это, соответственно, как одно из условий, должно быть закреплено в соглашении о проведении процедуры медиации. Если же такое условие в соглашении отсутствует, то медиатор не должен предлагать сторонам какие-либо варианты решения споров.

6. Часть шестая закрепляет право медиатора встречаться и поддерживать связь как со всеми сторонами конфликта вместе, так и с каждой из них в отдельности. Данная норма направлена на оптимизацию разрешения конфликта. Это означает, что в зависимости от характера конфликта и готовности сторон к совместному его разрешению медиатор может проводить индивидуальные беседы с каждой стороной в отдельности. Их проведение позволяет медиатору выявить возможные точки соприкосновения сторон по спорному вопросу.

При этом, нельзя не отметить, что медиатор, проводя индивидуальные беседы с каждой из сторон поочередно, должен уделять каждой из них равный объем времени, чтобы у противоположной стороны не создалось впечатления предвзятости медиатора.

7. Согласно части седьмой данной статьи при проведении процедуры медиации медиатору запрещается ставить своими действиями какую-либо из сторон в преимущественное положение, равно как и умалять права и законные интересы одной из сторон. Данное положение является продолжением развития принципов равноправия и беспристрастности, закрепленных в данном Законе. Напомним, что принцип равноправия заключается в предоставлении сторонам равных возможностей высказать свое мнение, определять повестку переговоров, оценивать приемлемость предложений и условий соглашения и других возможностей. Принцип беспристрастности заключается в объективном отношении медиатора ко всем спорящим сторонам. Следовательно, медиатор при разрешении конкретного спора должен соблюдать ст. 19 Конституции РФ, закрепляющую равенство всех перед законом. Он должен предоставлять спорящим сторонам равные возможности в равном объеме, при этом оставаясь нейтральным и беспристрастным.

Статья 12. Медиативное соглашение

1. В части первой рассматриваемой статьи закрепляется требование соблюдения письменной формы медиативного соглашения. Напомню что под медиативным соглашением понимается соглашение, достигнутое сторонами в результате применения процедуры медиации к спору или спорам, а также к отдельным разногласиям по спору и заключенное в письменной форме.

Данная статья закрепляет обязательность письменной формы для медиативного соглашения. Это значит, что к данному соглашению могут применяться все требования гражданского законодательства к такой форме сделки. Так, согласно ст. 160 ГК РФ сделка в письменной форме должна быть совершена путем составления документа, выражающего ее содержание и подписанного лицом или лицами, совершающими сделку, или должным образом уполномоченными ими лицами. При этом законодатель не конкретизирует, в какой именно простой или нотариальной письменной форме должно заключаться медиативное соглашение. Следовательно, медиативное соглашение стороны заключают в простой письменной форме. В нотариальной же форме оно может заключаться по желанию сторон.

2. В части второй статьи законодатель закрепляет, что медиативное соглашение исполняется сторонами на основе принципов добровольности и добросовестности.

3. Часть третья статьи закрепляет один из двух видов медиативных соглашений - медиативное соглашение, достигнутое сторонами в результате процедуры медиации, проведенной после передачи спора на рассмотрение суда или третейского суда. Такое соглашение утверждается судом или третейским судом в качестве мирового соглашения в соответствии с процессуальным законодательством или законодательством о третейских судах, законодательством о международном коммерческом арбитраже. Об утверждении мирового соглашения судом выносится определение. При этом суд одновременно прекращает производство по делу.

Как уже отмечалось, по процессуальному законодательству мировое соглашение прекращает производство по делу, следовательно, и медиативное соглашение, утвержденное как мировое, также прекращает производство по делу. Исполнение мирового соглашения производится сторонами в самостоятельном порядке на добровольной основе. Это вытекает из смысла норм ГПК РФ. В случае же уклонения одной из сторон от исполнения условий мирового соглашения другая сторона в соответствии с положениями процессуального законодательства может обратиться в суд с ходатайством о выдаче исполнительного листа, и исполнение мирового соглашения будет производиться в принудительном порядке по общим правилам исполнения решения.

4. В части четвертой законодатель закрепляет второй вид медиативных соглашений - медиативное соглашение по возникшему из гражданских правоотношений спору, достигнутое сторонами в результате процедуры медиации, проведенной без передачи спора на рассмотрение суда или третейского суда. В данном случае законодатель рассматривает медиативное соглашение как обычную гражданско-правовую сделку, направленную на установление, изменение или прекращение прав и обязанностей сторон.

Поскольку медиативное соглашение можно рассматривать как сделку, то вполне обоснованным является законодательное закрепление положения, что к нему могут применяться правила гражданского законодательства об отступном, о новации, о прощении долга, о зачете встречного однородного требования, о возмещении вреда, т.е. положения гражданского законодательства о прекращении обязательств и о возмещении вреда, применяемые к обычным сделкам.

Далее в статье закрепляется положение, согласно которому защита прав, нарушенных в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения такого медиативного соглашения, осуществляется способами, предусмотренными гражданским законодательством. Данное положение также выглядит вполне обоснованно.

В ГК РФ предусматривается как судебная, так и несудебная защита нарушенных или оспоренных гражданских прав. Так, согласно ч. 1 ст. 11 ГК РФ защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд. В ст. 12 ГК РФ приводится открытый перечень способов защиты гражданских прав.

Таким образом, законодатель, не закрепляя в Законе конкретных способов защиты прав, нарушенных в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения такого медиативного соглашения, отсылает нас непосредственно к гражданскому законодательству (в частности, к ГК РФ). Это означает, что способ защиты нарушенных прав (реализации медиативного соглашения) придется выбирать самой заинтересованной стороне и в случае необходимости стороны смогут защитить свои нарушенные права как в судебном, так и во внесудебном порядке.

Статья 13. Сроки проведения процедуры медиации

1. В части первой исследуемой статьи отражаются общие положения о сроках проведения примирительной процедуры. Так, сроки проведения процедуры медиации определяются самими спорящими сторонами и закрепляются соглашением о проведении процедуры медиации. Данное закрепление необходимо, так как проведение процедуры медиации начинается со дня заключения сторонами соглашения о проведении процедуры медиации, следовательно, и течение срока проведения примирительной процедуры начинается со дня подписания сторонами указанного соглашения.

В то же время законодатель закрепляет положение, что и медиатор, и спорящие стороны должны принимать все возможные меры для того, чтобы указанная процедура была прекращена в срок не более чем в течение шестидесяти дней. Таким образом, по общему правилу продолжительность процедуры медиации не может превышать шестидесяти дней.

2. В данной части законодатель закрепляет исключительные случаи, в которых может быть продлен срок проведения процедуры медиации. К таким случаям относятся:

- особая сложность разрешаемого спора;

- необходимость получения дополнительной информации;

- необходимость получения документов.

При этом для продления срока проведения медиации необходима взаимная договоренность сторон спора и согласие самого медиатора. Насколько возможно продлить срок процедуры медиации, в данной части не указывается. Однако в части третьей данной статьи закреплено ограничение, что срок процедуры медиации не может превышать ста восьмидесяти дней.

3. Далее в статье законодатель закрепляет предельный срок проведения медиации. Так, и срок проведения процедуры медиации не должен превышать ста восьмидесяти дней. Однако данное положение касается только споров, которые ранее не были переданы на рассмотрение в суд (третейский суд).

Для проведения процедуры медиации по спорам, ранее переданным на разрешение суда, законодатель четко устанавливает предельный срок проведения, который не должен превышать шестидесяти дней. Так, согласно ст. 169 ГПК РФ суд может отложить разбирательство дела на срок, не превышающий шестидесяти дней, по ходатайству обеих сторон в случае принятия ими решения о проведении процедуры медиации. Это означает, что законодатель дает сторонам только шестьдесят дней, чтобы мирно урегулировать спор. На это время суд откладывает судебное разбирательство, о чем в обязательном порядке выноситься определение. Течение срока исковой давности при этом приостанавливается. По окончании указанного срока суд либо утверждает мировое соглашение - если стороны урегулировали спор и заключили медиативное соглашение, либо продолжает рассмотрение спора по существу - если сторонам так и не удалось достичь компромисса.

Статья 14. Прекращение процедуры медиации

В данной статье законодатель закрепляет пять обстоятельств, в связи с которыми прекращается процедура медиации. Так, к таким обстоятельствам относятся:

- заключение сторонами медиативного соглашения;

- заключение соглашения сторон о прекращении процедуры медиации без достижения согласия по имеющимся разногласиям;

- заявление медиатора в письменной форме, направленное сторонам после консультаций с ними по поводу прекращения процедуры медиации ввиду нецелесообразности ее дальнейшего проведения;

- заявление в письменной форме одной, нескольких или всех сторон, направленное медиатору, об отказе от продолжения процедуры медиации;

- истечение срока проведения процедуры медиации.

1. Заключение сторонами медиативного соглашения ведет к прекращению процедуры медиации. Напомним, медиативное соглашение определяется как соглашение, достигнутое сторонами в результате применения процедуры медиации к спору или спорам, а также к отдельным разногласиям по спору и заключенное в письменной форме. Отметим, что все проведение процедуры медиации в конечном итоге и направлено на то, чтобы стороны пришли к компромиссному разрешению спора, а заключение медиативного соглашению является логическим завершением примирительной процедуры. При этом процедура медиации считается прекращенной со дня его подписания.

2. Второе обстоятельство, в связи с которым также прекращается процедура медиации, - это заключение соглашения сторон о прекращении процедуры медиации без достижения согласия по имеющимся разногласиям. Таким образом, сторонам дается возможность по обоюдному согласию отказаться от помощи посредника и прекратить процедуру медиации в любой момент. Дальнейшие действия сторон законодатель уже не отслеживает в Законе, но в соответствии с российским законодательством у них есть свобода выбора: либо они могут обратиться в суд (третейский суд) для разрешения спора, либо вообще не возвращаться к разрешению возникших между ними противоречий. Частным вариантом может служить возвращение сторон к ранее возбужденному (и отложенному в связи с проведением процедуры медиации) судебному разбирательству.

3. В третьем пункте исследуемой статьи закрепляется возможность прекращения процедуры медиации по инициативе самого медиатора. Для этого ему необходимо написать соответствующее заявление и направить его сторонам спора. При этом законодатель делает оговорку, что, прежде чем написать такое заявление, медиатор должен провести консультации со сторонами по поводу прекращения примирительной процедуры ввиду нецелесообразности ее дальнейшего проведения. Таким образом, основанием отказа медиатора от дальнейшего проведения примирительной процедуры, а следовательно, и основанием прекращения процедуры медиации является нецелесообразность ее проведения.

4. В пункте четвертом предусматривается возможность отказа от продолжения процедуры медиации одной, нескольких или всех сторон спора. Это означает, что спорящие стороны не только по взаимному согласию, но и в одностороннем порядке могут в любой момент отказаться от услуг медиатора и прекратить процедуру медиации.

Письменное заявление об отказе от продолжения процедуры медиации должно быть направлено медиатору. Однако здесь также не указывается, каким именно способом должно направляться данное заявление. Следовательно, выбор способа остается на усмотрение отказывающейся стороны. В любом случае получение медиатором такого заявления должно фиксироваться, так как согласно статье процедура медиации считается прекращенной со дня получения медиатором заявления об отказе от продолжения процедуры медиации.

5. Последним основанием прекращения процедуры медиации является истечение срока проведения процедуры медиации. Медиация не всегда приводит стороны к согласию о разрешении спора, даже если медиатор в течение длительного времени предпринимал все необходимые для этого меры. Именно в таких случаях медиация прекращается по истечению срока.

Статья 15. Требования к медиаторам

1. В настоящей статье закрепляются основные требования, предъявляемые законодателем к медиаторам. Напомним, что согласно п. 3 ст. 2 комментируемого Закона медиатор - независимое физическое лицо, привлекаемое сторонами в качестве посредников в урегулировании спора для содействия в выработке сторонами решения по существу спора. Он может быть выбран самими спорящими сторонами либо назначен организацией, обеспечивающей деятельность по проведению процедуры медиации, и должен соответствовать определенным требованиям. В части первой исследуемой статьи закрепляется, что медиатор может осуществлять деятельность по проведению процедуры медиации как на профессиональной, так и на непрофессиональной основе. То есть разрешить спор между сторонами может практически любой человек, имеющий навыки разрешения конфликтных ситуаций (однако и здесь существуют исключения, которые будут рассмотрены чуть позже). Разница между профессиональным и непрофессиональным медиаторами заключается в требованиях, предъявляемых к каждому из них, и объеме их полномочий.

2. В части второй статьи законодатель закрепляет основные требования, предъявляемые как к непрофессиональным медиаторам, так и к профессионалам.

К непрофессиональному медиатору законом устанавливаются следующие требования:

- достижение восемнадцатилетнего возраста;

- наличие полной дееспособности;

- отсутствие судимости.

По достижении 18 лет лицо становиться совершеннолетним и получает полную дееспособность. Под дееспособностью в гражданском законодательстве понимается способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (ч. 1 ст. 21 ГК РФ). Еще одно требование - это отсутствие судимости.

Из вышеописанного следует, что требования, предъявляемые законодателем к непрофессиональному медиатору, незначительны, поэтому заниматься медиацией на непрофессиональной основе может большинство граждан Российской Федерации, даже не имея специальной подготовки.

Однако заметим, что в отношении деятельности медиаторов-непрофессионалов законодатель вводит некоторые ограничения. Так, в соответствии с ч. 3 ст. 16 комментируемого Закона они не имеют права проводить процедуру медиации по спорам, переданным на рассмотрение суда или третейского суда до начала проведения процедуры медиации - в этом случае она может проводиться только медиаторами, осуществляющими свою деятельность на профессиональной основе. К тому же согласно ч. 1 ст. 30.1 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" реклама деятельности медиаторов по обеспечению проведения процедуры медиации, не прошедших соответствующего профессионального обучения и не имеющих подтверждающих такое обучение документов, выданных соответствующей некоммерческой организацией, осуществляющей подготовку медиаторов, не допускается.

Таким образом, осуществлять деятельность медиатора на непрофессиональной основе может любое совершеннолетнее лицо, способное приобретать и осуществлять права, способное нести ответственность за свои поступки и не имеющее судимости. Медиатор-непрофессионал не имеет права проводить судебную медиацию и рекламировать свою деятельность.

Несколько другие требования в законе предъявляются профессиональным медиаторам. При этом рассматриваемая статья отсылает нас к ст. 16, устанавливающей требования к лицам, осуществляющим деятельность медиатора на профессиональной основе. Согласно указанной статье профессиональный медиатор должен соответствовать следующим требованиям:

- достижение двадцатипятилетнего возраста;

- наличие высшего профессионального образования;

- прохождение курса обучения по программе подготовки медиаторов, утвержденной в порядке, установленном Правительством РФ.

3. Вне зависимости от того, на профессиональной или непрофессиональной основе осуществляется деятельность медиатора, эта деятельность не является предпринимательской. Данное положение закреплено в части третьей статьи.

4. В соответствии с частью четвертой статьи лица, осуществляющие деятельность медиаторов, также вправе осуществлять любую иную не запрещенную законодательством Российской Федерации деятельность.

5. Однако медиаторы могут осуществлять не все виды деятельности, существуют некоторые ограничения. Так, в соответствии с частью пятой статьи медиаторами не могут быть лица, замещающие:

- государственные должности Российской Федерации,

- государственные должности субъектов Российской Федерации,

- должности государственной гражданской службы,

- должности муниципальной службы, если иное не предусмотрено федеральными законами.

6. В части шестой статьи законодатель продолжает развивать основные принципы медиации, а именно принцип независимости и беспристрастности медиатора, принцип равноправия сторон и принцип конфиденциальности. Развитие этих принципов выражается в ряде запретов. Так, медиатор не имеет права:

- быть представителем какой-либо стороны;

- оказывать какой-либо стороне юридическую, консультационную или иную помощь;

- осуществлять деятельность медиатора, если при проведении процедуры медиации он лично (прямо или косвенно) заинтересован в ее результате, в том числе состоит с лицом, являющимся одной из сторон, в родственных отношениях;

- делать без согласия сторон публичные заявления по существу спора.

7. В части седьмой исследуемой статьи законодатель закрепляет возможность предъявления дополнительных требований к кандидатуре медиатора, в том числе к кандидатуре медиатора, осуществляющего свою деятельность на профессиональной основе. Указанные требования могут устанавливаться как соглашением самих спорящих сторон, так и правилами проведения процедуры медиации, утвержденными организацией, осуществляющей деятельность по обеспечению проведения процедуры медиации.

Данная норма направлена на то, чтобы по возможности более оптимально учитывать особенности того или иного конфликта и сферы его возникновения. Так, например, стороны, заключающие договор в области строительства, вероятнее всего, предпочтут, чтобы в случае возникновения между ними спора этот конфликт разрешал бы медиатор, знающий специфику данной сферы.

Организации, обеспечивающие проведение процедуры медиации, также уполномочены устанавливать дополнительные требования к медиаторам.

Статья 16. Осуществление деятельности медиатора на профессиональной основе

В статье шестнадцатой закрепляются нормы, регулирующие деятельность медиатора на профессиональной основе. В части первой статьи законодатель закрепляет основные требования, предъявляемые к профессиональным медиаторам. Так, осуществлять деятельность медиаторов на профессиональной основе могут лица, соответствующие следующим требованиям:

- достижение возраста двадцати пяти лет;

- наличие высшего профессионального образования;

- прохождение курса обучения по программе подготовки медиаторов, утвержденной в порядке, установленном Правительством РФ.

Приказом Министерства образования и науки РФ от 14.02.2011 N 187 "Об утверждении программы подготовки медиаторов" в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 03.12.2010 N 969 была утверждена по согласованию с Министерством юстиции РФ Программа подготовки медиаторов.

Программа подготовки медиаторов (далее - Программа) является дополнительной профессиональной образовательной программой профессиональной переподготовки. Она служит основой для разработки и утверждения организациями, осуществляющими в соответствии с законодательством РФ подготовку медиаторов, специализированных учебных программ. Программа осваивается по очной форме обучения и состоит из трех образовательных программ повышения квалификации:

- "Медиация. Базовый курс";

- "Медиация. Особенности применения медиации";

- "Медиация. Курс подготовки тренеров медиаторов".

Каждая из трех образовательных программ повышения квалификации завершается итоговой аттестацией и выдачей документа о повышении квалификации, форма которого определяется организацией, осуществляющей подготовку медиаторов. Указанные документы заверяются печатью этой организации.

2. В части второй статьи закрепляется что организации, обеспечивающие обеспечение проведения процедуры медиации, могут создавать объединения в форме ассоциаций (союзов) и в иных предусмотренных законодательством Российской Федерации формах в целях координации своей деятельности, разработки и унификации стандартов и правил профессиональной деятельности медиаторов, правил или регламентов проведения процедуры медиации.

3. Часть третья исследуемой статьи закрепляет, что по спорам, уже переданным на рассмотрение суда или третейского суда до начала проведения процедуры медиации, примирительная процедура может проводиться только медиаторами, осуществляющими свою деятельность на профессиональной основе. То есть конфликтующие стороны должны обратиться к лицу, соответствующему требованиям, указанным в части первой исследуемой статьи.

Статья 17. Ответственность медиаторов и организаций, осуществляющих деятельность по обеспечению проведения процедуры медиации

В исследуемой статье закрепляется возможность наступления ответственности медиаторов и организаций, занимающихся обеспечением проведения процедуры медиации.

Как указывает законодатель, порядок наступления ответственности медиаторов установлен гражданским законодательством. Таким образом, в данной статье предусматривается именно гражданско-правовая ответственность.

Согласно рассматриваемой статье гражданско-правовая ответственность медиаторов наступает перед сторонами медиативного процесса (что, в принципе, характерно для этого вида юридической ответственности). Она наступает только за вред, который был причинен сторонам вследствие осуществления медиатором каких-либо действий во время урегулирования конкретного спора между сторонами процесса медиации. Таким образом, вред в данном случае выступает как необходимое условие, влекущее ответственность медиатора.

Под вредом в гражданском праве понимается всякое умаление личного или имущественного блага. Он может быть причинен личности или имуществу. Исходя из этого, выделяют моральный и материальный (имущественный) вред.

Привлечение к гражданской ответственности осуществляется посредством предъявления в суд пострадавшей стороной иска к виновному медиатору или организации, осуществляющей деятельность по обеспечению проведения процедуры медиации о возмещении причиненного ей морального и материального вреда.

При этом как следует из смысла данного Закона, медиатор не несет ответственности за само решение, принятое сторонами в ходе проведения процедуры медиации.

Статья 18. Саморегулируемая организация медиаторов

1. В Законе закрепляется возможность создания СРО медиаторов. В ст. 18 закрепляются нормы, регламентирующие правовой статус и порядок создания СРО медиаторов.

2. В части второй закрепляются формы, в которых могут создаваться СРО медиаторов. Так, согласно комментируемой статье они создаются в форме ассоциаций (союзов) или некоммерческих партнерств.

3. В части 3 указывается момент приобретения и прекращения статуса СРО медиаторов. Так, организация приобретает статус СРО медиаторов со дня внесения сведений о ней в государственный реестр СРО медиаторов и утрачивает статус СРО медиаторов со дня исключения сведений о ней из указанного реестра. Организации, сведения о которых еще не внесены в установленном порядке в государственный реестр СРО, не имеют права использовать в своем наименовании и при осуществлении своей деятельности слова "саморегулируемая", "саморегулирование" и производные от слова "саморегулирование".

Законодатель закрепляет, что ведение государственного реестра СРО медиаторов осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ. В соответствии с Постановлением Правительства РФ N 724 от 29.09.2008 "Об утверждении Порядка ведения государственного реестра саморегулируемых организаций" реестр СРО является федеральной информационной системой, содержащей зафиксированные на материальном носителе в соответствии с законодательством РФ об информации, информационных технологиях и о защите информации сведения о некоммерческих организациях, получивших статус СРО, в соответствующей сфере деятельности. Реестр ведется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти на бумажном и электронном носителях путем внесения в реестр реестровых записей.

4. Как уже отмечалось, для включения в государственный реестр СРО медиаторов организация должна соответствовать определенному комплексу требований. Они закрепляются в части четвертой статьи. Такими требованиями являются:

- объединение в составе СРО медиаторов в качестве ее членов не менее чем ста физических лиц, осуществляющих деятельность медиаторов на профессиональной основе, и (или) не менее чем двадцати организаций, осуществляющих деятельность по обеспечению проведения процедуры медиации;

- наличие утвержденного порядка осуществления контроля за качеством работы членов СРО медиаторов и принятого кодекса профессиональной этики медиаторов;

- соответствие саморегулируемой организации требованиям, предусмотренным Законом о СРО.

2. В пункте втором исследуемой части в качестве обязательного требования для регистрации организации медиаторов в качестве саморегулируемой закрепляется наличие утвержденного порядка осуществления контроля за качеством работы членов СРО медиаторов и принятого кодекса профессиональной этики медиаторов.

3. В пункте третьем анализируемой части статьи закрепляется, что для включения сведений о некоммерческой организации в государственный реестр СРО медиаторов организация должна соответствовать требованиям, предусмотренным Законом о СРО.

Как уже указывалось, для регистрации в качестве СРО медиаторов необходимо обратиться с заявлением в уполномоченных федеральный орган исполнительной власти. Документы, которые должны быть приложены к указанному заявлению, указаны в Постановлении Правительства РФ от 29.09.2008 N 724 и ч. 8 ст. 20 Закона о СРО. На основе анализа этого перечня можно сделать вывод, что представлению подлежат документы, подтверждающие соответствие СРО медиаторов предъявляемым к ней требованиям.

5. В части пятой статьи закрепляется положение, согласно которому для осуществления деятельности в качестве СРО медиаторов в указанной организации должны быть созданы специализированные органы. Как видим, наличие данных органов является необходимым условием создания и функционирования СРО медиаторов.

6. Часть шестая анализируемой статьи закрепляет право СРО медиаторов наряду с правами, определенными Законом о СРО, устанавливать в отношении ее членов дополнительные требования, обеспечивающие ответственность ее членов при осуществлении деятельности медиаторов.

7. В части седьмой статьи устанавливается запрет на членство СРО медиаторов в другой СРО медиаторов. Смысл данного положения заключается в том, что таким образом законодатель обеспечивает дополнительные гарантии независимости медиаторов и организаций, обеспечивающих проведение процедуры медиации при осуществлении своей непосредственной деятельности и деятельности, связанной с этой. Следует отметить, что в самом Законе о СРО такой запрет отсутствует. Однако комментируемое нами положение основывается на принципах беспристрастности и независимости медиаторов, и данный запрет направлен в первую очередь на предупреждение излишнего давления на профессиональных медиаторов со стороны СРО. Кроме того, указанный запрет позволит избежать ненужной документальной волокиты (как если бы одна СРО медиаторов являлась членом другой), а следовательно, гарантирует оперативность деятельности медиаторов.

8. С указанным выше положением непосредственно связано следующее, согласно которому медиатор, осуществляющий деятельность на профессиональной основе, и организация, осуществляющая деятельность по обеспечению проведения процедуры медиации, могут быть членами только одной СРО медиаторов. Данная норма практически дословно повторяет положения Закона о СРО. Так, согласно ч. 4 ст. 5 указанного Закона субъект, осуществляющий определенный вид предпринимательской или профессиональной деятельности, может являться членом только одной СРО, объединяющей субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности такого вида. Как подчеркивает А.Н. Борисов, "данное требование предопределено необходимостью однозначной правовой регламентации предпринимательской или профессиональной деятельности определенного вида, осуществляемой конкретным субъектом (наличие одних стандартов и правил СРО, иных требований, разрабатываемых и утверждаемых СРО), и не зависит от того, установлена или нет обязательность членства субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности в СРО" <100>. Таким образом, анализируемая нами норма направлена на предотвращение путаницы в деятельности медиаторов, а также на защиту самих медиаторов. В случае нарушения указанного положения членом СРО медиаторов он может быть исключен из ее членов в принудительном порядке.

9. Часть девятая исследуемой статьи закрепляет положение, согласно которому СРО медиаторов наделяется правом при приеме в свои члены медиаторов, осуществляющих деятельность на профессиональной основе, и организаций, осуществляющих деятельность по обеспечению проведения процедуры медиации, предъявлять к ним дополнительные требования, связанные с осуществлением деятельности медиатора.

10. Часть десятая закрепляет право членов постоянно действующего коллегиального органа управления и специализированных органов СРО медиаторов совмещать исполнение функций членов этих органов с деятельностью медиаторов. Это означает, что помимо выполнения обязанностей, связанных с замещением должности в указанных органах, они могут заниматься непосредственным разрешением конфликтов, т.е. проводить процедуру медиации. Кроме того, данная норма подкрепляется другим положением комментируемого Закона, согласно которому лица, осуществляющие деятельность медиаторов, также вправе осуществлять любую иную не запрещенную законодательством Российской Федерации деятельность.

11. В заключение следует отметить и раскрыть некоторые аспекты. В данной статье законодатель не закрепляет норм, которые бы регулировали вопросы формирования и деятельности органов управления СРО медиаторов. Единственное положение, косвенно затрагивающее вопросы управления СРО медиаторов, отражается в ч. 10 статьи.

Статья 19. Основные функции саморегулируемой организации медиаторов

В данной статье законодатель закрепляет основные функции, которые должны осуществлять СРО медиаторов. Как уже указывалось, они создаются в целях разработки и установления стандартов и правил профессиональной деятельности медиаторов и осуществления контроля за их исполнением всеми членами организации. Однако реализация указанных целей невозможна без законодательного закрепления основных функций СРО медиаторов, через осуществление которых и достигаются поставленные цели.

Рассмотрим основные функции СРО медиаторов.

1. В качестве первой функции законодатель закрепил разработку и установление условий вступления в члены СРО медиаторов, осуществляющих деятельность на профессиональной основе, и организаций, осуществляющих деятельность по обеспечению проведения процедуры медиации. Напомним, в предыдущей статье за СРО медиаторов закрепляется право предъявлять дополнительные требования к кандидатам в свои члены.

2. Вторая функция СРО медиаторов заключается в установлении и применении мер дисциплинарного воздействия в отношении своих членов.

3. Третья функция, закрепленная в Законе, заключается в ведении СРО реестра своих членов.

4. Следующая функция СРО медиаторов, закрепленная в данной статье, - это представление интересов членов СРО медиаторов в их отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, а также с международными профессиональными организациями медиаторов.

5. Далее законодатель закрепляет такую функцию СРО медиаторов, как разработка и утверждение стандартов и правил профессиональной деятельности медиаторов. Как уже отмечалось, в указанных стандартах и правилах закрепляются требования, предъявляемые к осуществлению своей деятельности медиаторами-профессионалами, обязательные для выполнения всеми членами СРО медиаторов.

6. С рассмотренной выше функцией неразрывно связана другая функция СРО медиаторов - разработка и утверждение правил деловой и профессиональной этики медиаторов, в том числе кодекса профессиональной этики медиаторов.

7. В пункте седьмом законодатель закрепляет положение, согласно которому СРО медиаторов разрабатывает правила проведения процедуры медиации.

8. В следующем пункте закрепляется такая функция СРО медиаторов, как разработка стандартов подготовки медиаторов.

9. Следующая функция, возложенная на СРО медиаторов, - это функция осуществления контроля за профессиональной деятельностью своих членов в части соблюдения ими требований данного Закона, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов РФ, а также стандартов и СРО медиаторов, условий членства в СРО медиаторов.

10. Десятую, последнюю из закрепленных в данной статье функций СРО медиаторов можно охарактеризовать как информационную.

11. Кроме указанных выше функций, согласно п. 11 исследуемой статьи, СРО может осуществлять иные функции, установленные Законом о СРО.

  Статья 20. Вступление в силу настоящего Федерального закона

Закон вступил в силу с 1 января 2011 года.

опубликовано 15.05.2013 10:38 (МСК)
Уведомление участников процессов о месте, дате и времени рассмотрения дела при помощи SMS. >>>
Понедельник8:00 - 17:00
Вторник8:00 - 17:00
Среда8:00 - 17:00
Четверг8:00 - 17:00
Пятница8:00 - 16:00
Перерыв на обед: 12:00 - 12:48
СубботаВыходной
ВоскресеньеВыходной
Прием граждан осуществляется
в приемной суда (кабинет №102)
Понедельник
8:00 до 17:00
Вторник
8:00 до 17:00
Среда
8:00 до 17:00
Четверг
8:00 до 17:00
Пятница
8:00 до 16:00
Перерыв на обед: 12:00 - 12:48
СубботаВыходной
ВоскресеньеВыходной
Телефон: 8 (3852) 29-43-03